打造“枫桥式人民法庭” 做实指导调解法定职能——最高人民法院发布第六批新时代人民法庭建设案例（三）
为深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会和全国调解工作会议精神，深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动，最高人民法院以“打造枫桥式人民法庭
做实指导调解法定职能”为主题，在各地高级人民法院严格把关、认真推荐基础上，经广泛征求意见建议，选取40个符合实际、各具特色、具有可推广性的典型案例，作为第六批新时代人民法庭建设案例予以发布，集中展示人民法庭在推动形成调解工作新格局、做实指导调解业务职能、推动打造调解特色品牌、推动做实专业性行业性调解等方面的探索与创新，引领全国人民法庭进一步做深新时代“枫桥经验”，做实指导调解法定职能，推动提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，促进诉源治理、社会治理、国家治理。
本批典型案例相关经验做法，严格贯彻《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，践行新时代“枫桥经验”，为人民法庭立足和延伸审判职能，做实指导纠纷调处法定职能树立了标杆和典范。各级人民法院要坚持能动司法理念，在“引进来”多元解纷的基础上，更加注重做实“走出去”，发挥“枫桥式人民法庭”创建示范作用，通过巡回审判、公开审理、以案释法做实普法宣传，努力提升全社会法治意识、法治氛围；把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动做实人民调解、行政调解、行业性专业性调解，积极做实司法调解，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局；做实案结事了政通人和，把实质性化解贯穿案件审理始终，在每一个环节都把化解矛盾、服判息诉的功课做到极致，避免程序空转；推动全国人民法庭为中国式现代化提供有力司法服务和保障。
新时代人民法庭建设案例第223号
四川省崇州市人民法院街子旅游环保法庭
构建“143”工作模式做实指导调解
四川省崇州市人民法院街子旅游环保法庭创新发展新时代“枫桥经验”，聚合多元力量、优化机制框架、强化配套支撑，不断前移服务端口，加强调解指导，有效增强辖区多元解纷效能，提升基层治理能力。
一、构建一个矩阵，拓宽指导调解覆盖面
多措并举凝聚调解力量，强化调解业务指导，实现人员数量和解纷质量“双提升”。
一是壮大指导调解力量。推动崇州市委出台《深化矛盾纠纷多元化解“十条措施”》，构建党委领导、多方参与的“1+N”队伍体系。搭建以村社两委委员、网格员、调解员和五老乡贤为主的调解人员库，吸纳怀远商会调委会、鸡冠山“百姓裁判团”等特色调解组织，聚合优质调解力量。
二是延伸指导调解触角。以法庭为中心，构建“联络到乡镇、下沉到社区、延伸到院落、融入进网格”的分层指导调解模式。两名法官担任辖区四个乡镇调解指导员，主动走访提供法律咨询10余次，前置化解纠纷40余起。邀请村干部、调解员等旁听庭审200余人次，开展调解员专项培训5期，参加网格员例会4次，跟班指导调解6案。
三是建强指导调解团队。以热心工作、经验丰富为标准选任法庭专职调解员，组建“法官+调解员+法官助理”团队，法官适时开展法律法规、调解技巧等指导，法官助理全程协助，提升调解成功率和效果。2021以来，诉前调解成功率34.68%。
二、制发四类图表，提升指导调解专业性
创新指导调解方法，制发调解要素表等“三图一表”，模板化、样本式指导调解员开展工作。
一是设思维导图，调解思路清晰明了。剖析辖区涉环境资源、古镇旅游、木器加工、土地整理等纠纷的矛盾症点、调解要点，绘制类型化纠纷调解思维导图。制作调解指导典型案例6期21例，将“思维导图+调解案例”相结合，流程化、可视化指导调解员找到调解思路。
二是绘纠纷热点图，调解对象有的放矢。根据辖区4个乡镇司法审判大数据分析，绘制“常见纠纷热点图”，为针对性预防、提前介入该类纠纷提供参考。2023年预判怀远镇木器加工小微企业、街子镇茶园村可能出现的批量诉讼风险，向两镇政府及时制发纠纷预警函，促进相关部门妥善化解风险。
三是制流程图，调解步骤规范有序。绘制流程图，详细介绍调解、诉讼、诉调衔接等流程，在司法所、综治中心、调解室等公示，提升群众知晓度。通过对比凸显调解便捷高效、节约成本、隐私性强等优势，引导539名当事人诉前选择调解化解纠纷。
四是作要素表，调解争点一目了然。制作要素表，提取案件基本情况、自认事实、争议事项等要素。调解时，调解员根据要素表归纳争议焦点，针对性开展调解，提升调解效率。调解不成的，通过要素表固定无争议事实及争议焦点，为后续快速开庭、实质化审理做好准备。
三、强化三项配套，确保指导调解实效性
强化智力、技术、机制等支撑，因“事”制宜提供针对性调解，回应多元司法诉求。
一是以专家智慧支撑专业化调解。成立四川省首个环资审判专家咨询委员会，建立“天府粮仓”法治研究中心，聘请25名环资类、法学类专家担任专家库成员，参与涉农、涉环资类案件的调解咨询、联合调研。2021年专家咨询委员会指导完成某鞋厂危废物品处置，有效避免损失扩大。
二是以“数字法庭驿站”开展全时空调解。以“数字法庭”试点为契机，依托智慧法院建设，设立“数字法庭驿站”7个，开启远程调、分步调等调解“快车道”。聘任“崇法说理员”“智诉辅导员”60余名，指导开展诉讼咨询、调解指导等工作，完成线上线下调解45起。
三是以保障激励推进可持续调解。积极争取地方支持，将调解经费纳入地方财政保障，配合司法局出台文件加强调解管理，提升调解人员参与调解动力。打造调解模范人物，宣传典型事例30余次，扩大调解影响力，提升当事人信赖度。