打造“枫桥式人民法庭” 做实指导调解法定职能——最高人民法院发布第六批新时代人民法庭建设案例（二）
为深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会和全国调解工作会议精神，深入推进“枫桥式人民法庭”创建示范活动，最高人民法院以“打造枫桥式人民法庭
做实指导调解法定职能”为主题，在各地高级人民法院严格把关、认真推荐基础上，经广泛征求意见建议，选取40个符合实际、各具特色、具有可推广性的典型案例，作为第六批新时代人民法庭建设案例予以发布，集中展示人民法庭在推动形成调解工作新格局、做实指导调解业务职能、推动打造调解特色品牌、推动做实专业性行业性调解等方面的探索与创新，引领全国人民法庭进一步做深新时代“枫桥经验”，做实指导调解法定职能，推动提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，促进诉源治理、社会治理、国家治理。
本批典型案例相关经验做法，严格贯彻《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，践行新时代“枫桥经验”，为人民法庭立足和延伸审判职能，做实指导纠纷调处法定职能树立了标杆和典范。各级人民法院要坚持能动司法理念，在“引进来”多元解纷的基础上，更加注重做实“走出去”，发挥“枫桥式人民法庭”创建示范作用，通过巡回审判、公开审理、以案释法做实普法宣传，努力提升全社会法治意识、法治氛围；把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动做实人民调解、行政调解、行业性专业性调解，积极做实司法调解，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局；做实案结事了政通人和，把实质性化解贯穿案件审理始终，在每一个环节都把化解矛盾、服判息诉的功课做到极致，避免程序空转；推动全国人民法庭为中国式现代化提供有力司法服务和保障。
新时代人民法庭建设案例第219号
上海市宝山区人民法院月浦人民法庭
做实指导调解法定职能 发挥人民调解基础性作用
上海市宝山区人民法院月浦人民法庭立足区域特色，积极探索超大城市城乡结合法庭功能定位，创新发展新时代“枫桥经验”，做深做实指导调解法定职能，通过建立机制、创新方式、优化模式，逐步实现人民调解指导工作规范化、常态化、实效化，充分发挥人民调解在大调解格局中的基础性作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，相关经验做法多次被《人民法院报》、央视等媒体宣传报道。
一、建立工作机制，推进指导调解工作规范化
一是制定《月浦法庭关于加强对人民调解业务指导的工作意见》，明确联席会议、指导培训、委托调解等各项机制的具体要求，细化工作职责，落实负责人员，完善流程管理，发挥指导性文件引领保障作用。
二是深化“庭所共建”机制，与辖区三家司法所签订《庭所共建协议》，制定《庭所联席会议规范》，建立双向预警通报机制，每季度至少召开一次座谈会，会商人民调解工作中遇到的问题，研判矛盾纠纷成因及难点，编制“辖区案件分布热力图”及《月浦法庭辖区社会矛盾纠纷成讼情况分析报告》，向辖区乡镇党委通报并提出可行性防控措施，形成矛盾纠纷提前预警、共同分析、协调共处的良性循环机制。2023年，召开联席会议12次，指导化解一批沪渝蓉高铁拆迁引发的潜在群体性纠纷。
二、创新工作方式，推进指导调解工作常态化
一是创建“业务指导团”制度。按照“法官＋法官助理（书记员）”模式组建6个团队，将辖区内村镇两级人民调解委员会包干到各团队，团队指导员到各自所在人民调解委员会开展工作指导每月不少于1次，重点指导人民调解员熟练掌握各类纠纷调解范围、调解方式和期限、调解中应当询问的内容、虚假诉讼判断、调解协议应当载明的内容、司法确认流程以及适用法律法规、司法解释等。同时，建立微信工作群、在部分村居设立“枫桥e站”线上线下指导调解。
二是创新人民调解员“沉浸式”培训方式。制定人民调解员“理论＋实战”培训计划，确定资深法官作为培训负责人。编制《法官说法》手册，五年来制作18期发放4000余册。编制《类型化案件调解指引》，包括买卖合同纠纷、机动车交通事故责任纠纷、民间借贷纠纷、继承纠纷、离婚纠纷等五类辖区常见易发纠纷的调解指引手册，以及“婚姻那些事”“继承那些事”“宅基地拆迁那些事”等二十个学习课件，通过“以审代课、以案释法、参与调解”等线上线下相结合的“沉浸式”培训方式，促进人民调解员在专业理论中提升调解素养，在调解实践中深化调解技巧，助推人民调解工作专业化、规范化、精细化。2023年组织人民调解员培训15期共1200人次。
三是创设通过指导完善村规民约做实调解业务指导新方式。依托人民调解委员会，指导辖区19个村居制定村规民约，凝聚群众共同道德、情感和价值观，把移风易俗等内容写入村规民约，破除婚丧嫁娶铺张浪费、高额彩礼等陋俗，开展人民调解员运用村规民约化解纠纷培训11场，指导人民调解员运用村规民约化解纠纷20余起，避免矛盾成讼，树立良好乡风。
三、优化工作模式，推进指导调解工作实效化
一是建立“网格化”调解模式。将辖区56个村划分为56个基础网格，利用各村人民调解员人熟地熟的优势，采取“滚动式”“拉网式”“过滤式”排查方式，及时发现矛盾苗头隐患，做好预警研判化解，发挥好网格“第一道防线”作用，实现“网格化”调解全覆盖。简易纠纷由人民调解员就地调处，复杂矛盾及时联系法庭联合调处，形成非诉挺前、诉讼断后的纠纷分层过滤体系。2023年，通过“网格化”调解模式开展矛盾纠纷联合排查40次，提前介入并化解重大敏感纠纷75件次，56个村中14个村实现“无讼”。
二是建立委派调解模式。在当事人同意原则下，对涉婚姻家事、交通事故、特殊群体民生领域纠纷优先委派人民调解，充分发挥“人民调解＋司法确认”时间短、成本低、可执行等优势，开启短平快诉前解纷模式。如2023年10月，对摸排发现的某服务机构退费纠纷启动诉前联合调处，由法官协助指导，人民调解员促成签署人民调解协议，再申请法庭司法确认，整个流程用时不到两天，46起纠纷圆满了结，力求矛盾纠纷“减增量”“控变量”“保质量”，切实做到将矛盾纠纷化解在诉前。
文章来源：最高人民法院官网